2018年，我国互联网领域继续保持快速发展的良好势头，互联网与实体经济融合发展迈入新阶段，5G、人工智能等技术创新和应用示范效应进一步释放，网络空间治理日益精细化。展望2019年，我国互联网产业步入更加开放的发展阶段，互联网与实体经济融合进入质量提升期，互联网领域新技术新产业将加速生态圈构建，网络空间定向精准治理推动互联网发展更加规范。  
      形势判断  
    （一）互联网和实体经济融合进入提质发展期  
    2018年，国家发改委、工信部等部门相继发布数字经济、企业上云、信息消费、工业互联网等政策，互联网与实体经济融合发展的趋势更加明显。云计算、工业互联网成为驱动企业数字化转型的重要动力，创新应用不断深化，企业上云率达到30%以上，形成了一批行业领先的工业互联网平台。互联网加速向农业、服务业渗透，阿里巴巴、腾讯等互联网公司持续通过互联网、大数据、云计算、人工智能等技术赋能实体经济，阿里云利用大数据、云计算技术助力中策橡胶、中芯国际制造等传统行业挖掘数据价值，改善生产流程。  
    展望2019年，随着企业上云、工业互联网、新一代人工智能等政策的强力推进，互联网企业持续向实体经济渗透，互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术与实体经济“两张皮”现象将进一步消解，新技术新产品创新步伐将进一步加快，互联网与实体经济融合将步入高质量发展期。  
    （二）5G商用试验将加速5G产业生态构建  
    2018年，中国5G技术研发与网络建设双双实现快速发展。第三阶段非独立组网测试全部完成，独立组网测试进程也于年底完成。5G商用试验网络建设大规模推进，三大运营商5G商用试点提速，试点城市达到45个。  
    展望2019年，随着国家5G频率规划方案的制定，以及试商用的全面铺开，产业生态构建成为行业发展的重点。运营商、芯片厂商、设备厂商、终端商、互联网公司等步入全面跨界合作阶段，医疗、人工智能、高清视频、交通、教育、工业制造、车联网等领域应用示范将深入推进，5G将进入产业链协同商用和生态竞争全面加速的阶段。  
    （三）产业互联网竞争进一步加剧  
    2018年，以BAT为代表的互联网企业相继将产业互联网作为未来发展的方向，加大向制造、金融、医疗、汽车、物流、通信、交通等行业渗透，并在各个领域展开竞争。  
    消费互联网时代正在加速向产业互联网时代迈进。展望2019年，随着腾讯组织架构调整后成立的云与智慧产业事业群步入正轨，阿里巴巴等互联网企业在传统产业领域的持续发力，互联网企业加速向传统产业渗透，中国产业互联网发展进入新时期，竞争将更加激烈。  
    （四）互联网企业加速人工智能布局  
    互联网企业开始全方位布局人工智能领域，抢滩AI时代制高点。2018年，阿里巴巴、腾讯、百度、京东、今日头条、滴滴等互联网企业从芯片、技术、平台到应用开始全面布局人工智能领域。在芯片方面，阿里成立了“平头哥”半导体公司，旗下达摩院也开始研发神经网络芯片Ali-NPU，百度推出了云端全功能AI芯片“昆仑”。技术方面，自动驾驶、语音识别、自然语言处理、智能搜索、智能推荐、深度学习是布局重点，腾讯、百度、今日头条、京东等纷纷成立AI实验室，开展人工智能通用技术研发。  
    展望2019年，人工智能产业将加速落地突破，智能网联汽车、医疗影像辅助诊断系统、智能语音交互系统、智能翻译系统等智能产品，神经网络芯片、开源开放平台等关键环节技术研发以及智能制造等行业应用迎来爆发期，互联网企业将紧抓政策机遇，进一步加速在芯片、技术、应用等领域人工智能全方位布局。  
    （五）互联网创业投资进入平静期  
    2018年，互联网创业投资趋势不减，但投资热度有所收敛，不再盲目“追风”，资金流向更加理性和集中。如共享经济领域投资向头部企业集中，资本主要集中在摩拜、哈罗单车等企业，共享汽车、共享雨伞等投资急剧下降，部分创业企业甚至没有获得任何新投资。人工智能领域，尽管投资数量持续下滑，但投资金额整体仍呈上扬趋势，行业应用和技术研发成为投资大头。在线教育行业投资更加集中，早教成资本最青睐的细分领域。新零售领域投资一路下滑，消费电子和物流成为资金集中的领域。区块链在2018年年初受到资本追捧，掀起投资高潮之后，受到行业强监管的震慑，投融资也渐趋理性。  

    展望2019年，随着国家对互联网与实体经济融合进行持续的政策引导，以及互联网创业企业和项目的价值重塑，资本将更加关注具有合理的商业模式、具有造血功能和致力于技术创新的项目，一拥而上的投资事件将不再出现。  

    对策建议  
    （一）加快网络数据深度治理  
    一是加快推进数据采集、存储、传输、开放、共享、流通、交易、使用等过程的全生命周期标准化安全管理，出台相关技术标准和实施指南，以安全管理标准化降低数据泄露和数据滥用风险。二是规范信息系统和网络平台开发、建设和运维全过程的数据资源管理，出台相关实施指南、技术标准、合同规范和管理制度等，建立贯穿于开发、建设、运维等全过程的数据内控机制，确保整个过程数据管理的可管、可控和可溯。三是制定数据托管存储、开放共享、流通交易、挖掘利用等环节合同范本，明确相关数据安全技术保障、责任机制、使用边界、销毁处理等内容要求，确保数据全生命周期可管可控。四是整合网信、公安、工信、商务等部门相关职能和执法力量，建设国家级数据安全保护执法监管平台，提高执法监管的网络化、平台化、在线化水平，强化对网络和大数据技术的运用，建立常态化、在线化的数据安全保护执法机制。  
    （二）加强网络平台算法深度治理  
    一是鼓励网络平台服务企业算法代码公开或算法开源，从社会伦理、法律法规、商业合规、技术安全等角度广泛接受社会监督，不断推进算法演进和发展。二是建立算法安全评估制度，从舆论动员能力、个人隐私保护、商业合规性、国家数据主权等角度，加强算法应用前安全测试和影响力评估，部分领域实施算法使用准入管理，提前做好风险预测和技术防范，提高对个人隐私、商业公平、社会安全保障能力。三是建立算法监督检查机制，根据企业算法备案内容，加强对企业网络平台持续监测和不定期抽查，提高算法备案制度的影响力，确保算法备案制度落到实处。四是以大型网络平台为主体，构建网络平台服务算法联盟，围绕数据挖掘、隐私保护、精准营销、数据流动等领域，加快制定算法宗旨、应用标准、运行规则、负面清单等相关行业规则，加快形成算法方面的行业共识，提高行业自律能力。  
    （三）支持互联网企业出海发展  
    一是针对电子商务、社交网络、云计算、互联网金融、O2O应用等一些产业优势领域，出台对外投资方面的具体政策，简化投资程序，加大扶持力度。二是协助网信企业破除国外市场的政策壁垒。三是支持网信企业家在国际舞台发挥更大作用。四是建立网信企业走出去双边或者多边论坛。  

    （四）加快互联网市场反垄断治理  

    一是加强对互联网企业并购、投资和滥用市场支配地位等的审查调查。二是理清企业针对反垄断的规避手段，加大对VIE架构穿透式监管，完善反垄断法律法规。三是加大对数字帝国型企业的整体性统计监测和风险评估，增强对生态型互联网企业反垄断和穿透性监管能力。  
    （五）加大互联网领域创新创业投资扶持力度  

    一是完善互联网创新创业孵化器投资配套，鼓励创客空间同创投机构、融资机构、产品推广机构、市场培训机构等相关产业链上的主体联合共建，为创客入驻提供一站式孵化投融资服务。二是鼓励发展面向互联网创新创业的私募基金，实现私募基金对互联网创新创业扶持的良性发展。三是扶持互联网企业国内上市融资。四是加大对互联网行业创新创业金融扶持，加快推进数据资产化，提升知识产权和数据资产社会价值，为创新创业型互联网企业提供更多融资渠道。

来源：中国电子报