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再造杭州工业发展优势的对策建议
发布时间:2018-12-10

       挽弓当挽强,用箭当用长。城市竞争就要瞄准强者、对标先进。多年来,深圳持续推动工业特别是制造业朝着高级化、高新化发展调整,在全国率先走出了一条新型工业化的道路,成为支撑深圳经济继续引领全国的基础性力量。我们要“远学深圳”,就要深入分析深圳工业特别是制造业的转型之路,用他山之石,攻自家之玉。  
      工业化中后期阶段,工业经济的地位不是下降了,而是更为重要了,关键是发展什么样的工业;工业发展的标准不是放松了,而是更加严格了,关键是取得什么样的质效。要坚持创新驱动发展方向不动摇,坚定不移发展壮大先进制造业,着力推动工业经济真正走向增长中高速、质效中高端。  
      (一)大力营造重视工业良好氛围。  
      制造业是服务业的基础,大力振兴以制造业为核心的实体经济,使经济运行始终稳定在合理区间,将为杭州经济转型升级提供有力保障。因此,进一步重视工业强化工业,大力振兴实体经济,是一项十分紧迫而事关长远的重要工作。要积极发挥政府统筹协调引导作用,把工业经济放在全局性战略位置,完善顶层制度设计,统筹协调全市工业发展中的重大问题,树立“不叫不到、随叫随到、服务周到”的政府服务理念,着力解决工业发展的痛点问题,持之以恒推进“工业强基”“工业兴市”工程。  
     (二)紧盯前沿谋划未来产业。  
      宏观来看,信息经济和生命经济是未来杭州工业的主战场。一方面,从科技发展趋势而言,人类对信息技术的掌握才刚刚开始,人类对生命健康的追求永无止境,这两类产业未来发展存在较大空间和较强爆发性;另一方面,杭州在这两大领域基础较好,具有一定的先发优势。具体而言,要坚持“专业人做专业事”,在深入调研、比对和分析的基础上,加大财政支持力度,集中力量发展一批细分领域的未来产业,如人工智能、增材制造、新材料、柔性显示、虚拟现实、无人机等,还有时尚产业,这也是杭州的优势所在。  
     (三)双管齐下推动增量扩张。  
      一方面眼光向外,进一步加大工业招商和工业投资力度。划定工业招商和工业投资占比底线。完善市领导牵头、专业人员组成的重大项目招引机制,采取“一企一策”“一事一议”方式着力招引一批百亿级行业龙头项目。另一方面眼光向内,注重培育本地双创项目落地投产、支持本地企业在市域范围内的再投资项目。积极探索“双创”载体与工业平台的对接机制,推动杭州如火如荼的双创环境成为工业源源不断的增量。切实发挥产业协调委员会作用,完善市内搬迁利益共享机制,在市域范围内实施“异地工业园”机制,在市内推行“总部+基地”内部扩散发展模式,推动滨江等先进地区与我市西部地区深化产业协作,做到大好高项目不外溢。  
     (四)扬长补短优化产业结构。  
      以增加值率、产能利用率、增长拉动等指标为基础,结合规模总量情况,梳理出37个工业行业的优先发展、转型发展的排序清单。一方面,对这些指标表现良好的行业,要进一步加大引导力度,支持其做大做强,使其成为支撑工业增长的主导力量。另一方面,对这些指标表现不甚理想的行业,特别是传统行业加大改造力度,深入分析我市相关行业的市场占有率及产品结构,有计划地淘汰一批、转型一批、提升一批。  
     (五)通盘考虑强化平台作用。  
      结合“两区两廊两带”建设,通盘规划工业产业区域布局,明确各产业集聚区、高新区、经开区的产业定位,在各工业平台内部形成特色鲜明的主导产业集群。大力推进城东智造大走廊建设,建立实施市级层面统筹协调机制,使之成为智能制造、绿色制造、柔性制造、高端制造的主战场,形成与城西科创大走廊“两翼齐飞、软硬兼备”的双轮驱动格局,切实解决信息经济“偏软”问题。总结推广高新区(滨江)经验做法,着力推动各经开区向高新区转型。  
     (六)划出底线保障工业用地。  
      借鉴深圳工业用地占比不低于30%的做法,划定今后一个时期全市工业用地总量和占比的底线。建立全市统一的产业用地供需服务平台,向社会统一公布招拍挂产业用地等空间资源供应信息,统一搜集企业的产业空间需求信息,实现产业空间资源供需之间的信息互通和有效对接。实施工业用地差别化保障机制,完善投资产出效益评估机制,通过地价杠杆引导产业布局。加大创新型工业用地供给力度,支持符合条件的市区及工业园区存量工业用地转型为创新型工业用地,鼓励土地混合使用、提高产业容积率上限,为2.5产业发展留出空间。推进“批而未供、供而未用、低效用地”攻坚盘活行动,提高存量土地利用效率,市级层面统筹谋划“城中村”拆后土地利用,防止一哄而上全部推向房地产市场,为高产出、无污染的2.5产业特别是研发设计机构留出一定空间。  
     (七)积极探索强化金融保障。  

      借鉴深圳设立规模100亿元的市级中小微企业发展基金做法,加强对中小微企业的金融支持,重点支持符合杭州产业导向的种子期、初创期成长型中小微企业发展,力争再培育几个类似华三通信、海康威视、大华股份的内生型大好高领军企业。健全全市产业引导基金运行机制,进一步整合市级国企投融资平台,借鉴重庆招引京东方项目的经验,对发展前景好的新兴产业、未来产业等重大产业投资项目,通过国企投融资平台进行股权投资等方式,把招商引资决策、企业投资行为和资本市场运作有机结合起来,既帮助解决融资困难,又能增强招商引资主动性。继续加快推进工业企业直接融资工作,推动企业充分利用上市融资、发行债券、保险融资等金融工具。引导金融机构加强对实体经济的服务,扩大非银融资渠道,推进金融小镇与产业小镇的有效合作,推动小镇资本更多流向市内实体经济。深入研究国务院、省政府新一轮减负降本政策细化落地条款,深化完善杭州市降本减负举措。  

     (八)着力夯实科技人才支撑。  
      得益于城市知名度存在感的大幅提升和信息软件业的快速发展,今年上半年杭州人才净流入率全国第1,要持续保持这一良好态势,需要进一步完善产业链、创新链等人才需求生态,构建起一整套完善的生活补贴、创业支持、住房保障、激励机制等人才政策体系,让人才引得进、留得下。对于高校的引进,数量不是关键,重要的是质量。杭州人才短缺不是总量短缺,而是高素质结构性短缺。目前在杭高校每年有近12万毕业生,如果都是符合杭州产业需求的、大部分能留在杭州,基本能满足我市需求,关键在于供需匹配度还不够高,因此重点要引进符合杭州产业需求的国内外知名高校和研究机构。  
     (九)抢抓机遇推动杭产销售。  
      从当前GDP核算制度看,货物出口对经济增长的贡献主要体现为对本地工业企业销售的推动,特别是规上工业出口交货值上,这一指标如能保持较高增速,将会助推工业增加值增速的提升。根据“在地统计”谁生产、谁统计的原则,杭州出口中很多产值和增加值计入货源采购地。为此,进一步健全完善引导出口贸易代理公司采购杭产品牌的制度设计,加大对本地工业企业出口的扶持指导力度,提高生产企业出口积极性,助推规上工业出口交货值占比和增速的提升,提高出口对经济增长的贡献。同时,进一步加大政府采购对杭产品牌的倾斜扶持力度,列出杭州重大工程产品需求清单,支持杭州工业企业再生产、扩增量、打品牌,同时增强招商引资吸引力。  
     (十)上下同欲完善考核机制。  

      创新优化固定资产投资、工业投资、R&D投入、招商引资等系列考核机制。针对固定资产投资,总量和增速固然重要,结构和效益更为关键,较低的投资强度,只要有较好的投资结构,也能实现较高的产出效益,要积极争取省里支持,淡化对杭州投资总量和增速的考核,加大对投资产出效益的考核权重,咬定先进制造业、战略性新兴产业和未来产业倾斜配置资源不松动。针对工业投资,市对区县(市)实施差别化、个性化考核,突出对工业主平台的考核,淡化对主城区和淳安的考核;突出对单个工业项目规模质量的考核,淡化对整体工业投资增速的考核。针对招商引资,突出对产业形态和产出效益的考核,研究剔除房地产后的招商引资考核办法,适当降低房地产投资占比;加强对招引项目后续监测工作,对前几年招引项目进行“回头看”,用当前产出效益指标考核1-3年前的招商效果。

来源:杭州日报